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研究报告:国泰君安-2008厦门策略会嘉宾:有经济布局与结构调整-071226

研报作者:刘景 来自:国泰君安 时间:2007-12-26 10:09:46
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    (PDF)
  • 发布者
    LL***LU
  • 研报出处
    国泰君安
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    19 页
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研究报告内容

国有经济国有经济布局布局与结构调整与结构调整 国务院国资委规划发展局刘景 2007年12月 2 世界各国国有经济布局调整演变趋势1 国有经济布局与结构调整内涵2 我国国有经济布局与结构现状3 我国国有经济布局与结构调整思路4 3 国有经济比重:国有经济比重: 世界各主要国家国有经济比重呈下降的变化趋势 世界各国国有经济布局调整演变趋势 12 2 24 11 12 9 24 8 31 0 5 10 15 20 25 英国法国德国意大利美国 80年代 目前 世界各主要不同时期国有企业产值相当于GDP比重的变化情况 资料来源:根据委赴世界各国考察报告整理 4 世界各主要国家国有经济比重 国家国有企业增加值占GDP的比重(%) 美国1 英国2 法国11 德国9 意大利8 芬兰8 墨西哥14 阿根廷7 目前,世界各主要国家国有经济比重情况见下表: 资料来源:根据委赴世界各国考察报告整理 世界各国国有经济布局调整演变趋势 5 国有经济分布:国有经济分布: 二战后,世界各主要发达国家将“ 私营企业国有化”做为一项主要经 济政策。

国有经济至20世纪80年 代达到了顶峰。

80年代以后,国有经济逐步从煤 炭、煤气、钢铁、汽车、造船和 航空等领域退出。

目前,各国国有经济主要分布在 国防、电力、能源、运输、基础 设施等领域。

金融、电信与传媒、运输与物流、能源与公用 事业、基础设施新加坡 军工、铁路、煤矿芬兰 能源、公用事业、交通运输、银行、保险、社 会发展意大利 公路、桥梁、机场、邮政、电信日本 国防军工、能源、电力、交通、基础设施、银 行、邮政、电信、文化法国 电信、汽车、铁路、电气和电子德国 银行、广播电视、邮政英国 国防、石油、铁路、电力俄罗斯 邮政、军工、电力、铁路客运、空中管制、环 境保护、博物馆、公园美国 领域国家 资料来源:根据委赴世界各国考察报告整理 世界各主要国家国有经济分布的领域 世界各国国有经济布局调整演变趋势 6 国有经济变化的动因:国有经济变化的动因: 世界各国国有经济布局与结构发生变化有 政治、经济、社会等各方面的原因。

具体来说 包括以下几个方面: 国有企业效率低、亏损严重、服务质量差 政府财政不堪重负 政府经济政策取向发生变化(如英国从凯恩斯 主义转向货币主义) 外部环境因素的影响(如欧盟要求各成员国财 政赤字不超过GDP的3%) 世界各国国有经济布局调整演变趋势 7资料来源:根据《中国统计年鉴》有关数据整理 1978-2004年国有及国有控股工业企业占全社会工业企业的比重情况 0 60000 120000 1978198019851990199520002001200220032004 年份 0.0 50.0 100.0 % 资产总额资产比重 我国国有经济布局调整演变趋势 国有经济总量不断增加、比重有所下降国有经济总量不断增加、比重有所下降 8 国有企业数量明显减少,国有资本向大型企业集中国有企业数量明显减少,国有资本向大型企业集中 1998年-2004年国有企业总户 数从23.8万户减少到13.8万户, 净减少10万户,年均递减8.7%。

资料来源:根据委统计评价局资料整理 1998-2004年全国国有企业户数(万户)变动图 050000100000150000200000250000300000 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 我国国有经济布局调整演变趋势 在国有企业户数减少的同时, 国有资本进一步向大型企业集中。

我国国有企业资产总额由1998 年的13.5万亿元增加到2004年的21 万亿元,年均递增7.6%,同期户均 资产由5670万元增加到1.5亿元。

目前,国家电网、中国移动、中 国电信、宝钢、中粮、中化等15户 国有企业已经进入世界500强。

9 国有经济分布范围不断收缩,社会资产进一步向基础性国有经济分布范围不断收缩,社会资产进一步向基础性 和支柱产业集中。

和支柱产业集中。

九十年代以来,市场化程度高、竞争属性强的领 域国有经济呈现逐步退出的趋势,但在关系国家安全 的行业仍占有重要地位。

目前,国有控股工业在很多竞争性行业的总产值 比重都在30%以下。

其中,农副食品加工业、饮料制造业、化纤制造 业等行业,与1999年相比,国有控股工业的总产值比 重均下降近30个百分点。

我国国有经济布局调整演变趋势 10 第五阶段第四阶段第三阶段第二阶段第一阶段 公有制经济占GDP比重曲线 更新二期更新一期成熟期成长期幼年期 工业发展水平 世界各国国有经济布局世界各国国有经济布局 和结构演变的规律性和结构演变的规律性 (一)国有经济的发展在时间上具 有阶段性 (二)国有经济的发展在空间上存在 结构性 诸如交通运输、供水、供电等基础设施和 基础服务部门以及国家银行和金融业等部门, 具有显著的公用和公益性,国有经济的建立和 扩张不仅是必要的,也是合理的。

诸如采掘、 能源等基础工业部门,其在国民经济中的重要 地位使得国有经济的存在具有合理性,而随着 私人资本的壮大,国有经济逐步退出也是自然 的。

在高新科技产业部门以及与之相联系的教 育和培训领域,国家带头投入和经营的必要性 随着信息化时代的到来进一步提高。

各发达国 家在科技和教育上的投入不仅没有缩减,反而 继续增加,政府的带头和主导作用将长期保 持。

而在广阔的制造业和商业领域,其竞争性 最强,市场机制的调节最为充分,国有经济的 存在因而是少数的、个别的。

世界各国国有经济布局调整演变趋势 11 国有经济比重与一个国家经济发展水平密切相关。

随着一个国家市 场化程度日益提高、国家宏观调控能力明显增强,国有经济分布范围日 渐收缩,企业数量大大减少,这是一个带有共性的趋势,我国国有经济布 局与结构调整必须遵循这个规律。

各国政治、经济制度不同,发展阶段不同,但均在关系国家安全和 国民经济命脉的重要行业和关键领域保持着一定比重的国有经济。

我国 是社会主义国家,处于工业化的中期阶段和向社会主义市场经济体制转 轨的关键时期,使一定的行业和领域,保持一定的国有经济总量和比重 更加必要。

世界各国国有经济的调整方式多样。

有的采取包装出售的方式转让 给私人资本,有的通过出让部分股权将国有企业改造为股份制企业,有 的通过兼并重组改组为非国有企业。

这表明国有经济布局与结构的调整 没有可照搬的固定模式,我们应积极探索。

世界各国国有经济布局与结构调整的动因各不相同,有政治、经 济、社会原因,有单一的原因,也有多重原因,但均与经济因素有关, 有的主要还是经济原因。

因此要通过国有经济布局与结构的调整,合理 配置国有资本,增强国有经济的活力。

得到的启示 得到的启示 得到的启示 世界各国国有经济布局调整演变趋势 12 国有经济布局与结构调整内涵 关于国有经济布局 国有经济布局调整的核心是增 强国有经济的控制力,重点解决国 有经济“向哪里分布”以及“分布多少” 的问题。

国有经济布局优化的内容 1、优化国有经济在国民经济行业上 的分布 2、优化国有经济在区域间的分布 3、优化国有经济在产业内部的分布 4、优化国有经济在企业业务领域的 分布 5、优化国有经济在企业内部的分布 国有经济结构调整 国有经济结构调整的关键 是推动公有制的多种有效实现 形式,加快国有企业产权结构 的调整,增强国有经济的活 力,核心是提高国有经济的运 营效率。

国有经济结构调整的内容 1、产权结构调整和国有经济 布局调整要相适应 2、完善国有资本有进有退、 合理流动的机制 13 我国国有经济布局和结构现状与问题 我国我国国有经济布局与结构现状国有经济布局与结构现状 国有经济总量现状分析 国有经济地区布局现状分析 国有经济产业布局现状分析 国有企业规模情况分析 国有企业产权结构情况分析 国有企业盈利结构情况分析 国有经济布局演变态势 14 我国国有经济布局和结构现状与问题 我国国有经济布局与结构存在的主要问题我国国有经济布局与结构存在的主要问题 国有企业分布过宽、过散 企业内部资源配置不合理 企业数量多、差异大 历史遗留问题较多,经济效益不高 地区发展不协调,地区产业结构趋同 产权结构不合理,企业产权结构单一,活力不强 企业法人治理结构有待进一步完善 缺乏具有较强国际竞争力的大公司大企业集团 国有资本合理流动的机制仍未建立起来 15 我国国有经济布局与结构调整思路 主要目标 国有企业分布领域趋于合理 国有企业产权结构趋于合理 建成一批大公司大企业集团 国有企业内部资源配置趋于合理 企业竞争力明显增强 基本原则 坚持国有经济布局优化与产权结构调整相结合 坚持存量调整与增量投入相结合 坚持市场导向与出资人指导相结合 坚持发挥地区国有经济优势与增强国有经济控制力 相结合 16 我国国有经济布局与结构调整思路 关系国家安全和国 民经济命脉的重要 行业和关键领域 支柱产业和高新技 术产业 其他行业或领域 (1)国有经济应保持对军工企 业、石油等战略资源和电网、 电信基础设施的绝对控制力 (2)深化企业改革,妥善解决 企业历史遗留问题, (3)加快推进股份制改造步 伐,创造条件支持企业整体上市, (4)鼓励加快联合重组,培育 大公司大企业集团, (1)国有经济应对部分重 要骨干企业和行业排头兵企 业保持较强的控制力,国有 资本逐步由绝对控股过渡到 相对控股, (2)以重要骨干企业为调 整重组的主体,鼓励其他企 业按产业链、价值链要求, 围绕大企业进行联合重组。

(3)加快推进股份制改 造,推动企业整体上市, (4)加快主辅分离、辅业 改制和分离企业办社会的步 伐,妥善解决厂办大集体的 问题。

(1)原则上鼓励外资和民营 经济进入。

国有经济对商贸 流通、航运等领域的一批经 营规模大、具有知名品牌、 在国内外有较大影响的大企 业保持控制力。

(2)继续做强做精少数承担 特殊任务、能够发挥独特功 能、作用的优势企业。

(3)其他主业较为清晰、规 模较大的企业,业务相近的 可进行联合重组或进入同行 业大企业集团。

(4)对其他大量的中小企 业,主要是放开搞活, 分行业调整设想分行业调整设想 17 分区域调整设想分区域调整设想 中部地区 加强能源基地建设 加强原材料基地建设 依托骨干企业,重点发展清洁高 效发电技术装备、高压输变电设备 等领域 发展高新技术产业 加大政策支持力度 西部地区 加强基础设施建设。

包括交通运输 网络、信息基础设施建设及市政设施 等的建设 大力发展优势特色产业。

包括能源 及化学工业、重要矿产资源开采及加 工业、装备制造业和高技术产业等。

东北地区 建设先进装备制造业基地 加快发展高技术产业 优化发展能源工业 提升基础原材料工业 加快发展特色轻工业 积极发展服务业尤其是要大力发展面向 生产的服务业 加强跨区域重大基础设施建设 东部地区 加快调整产业结构,努力形成以服务业 为主的产业结构,大力发展现代物流、金 融服务、科技服务、信息服务、旅游和文 化创意等服务业。

全面推进工业结构优化升级,努力建设 国际先进制造业基地,做到做强高新技术 产业和优势支柱产业。

鼓励东部地区的国有企业西进,重视东 部地区对西部地区的支持 我国国有经济布局与结构调整思路 18 1、省属国有经济 (1)加快培育一批对地方国民经济有重 要影响的大企业大集团。

(2)调整和优化产业布局,引导产业集 群化发展。

(3)着力形成具有地区经济特色的国有 经济区域布局。

3、中心城市国有经济 (1)加快基础产业基础设施建设,国有 经济保持控制力。

(2)加快发展先进制造业。

(3)优化发展都市型工业和农业。

(4)积极发展现代服务业。

分省市调整设想分省市调整设想 2、市属国有经济 (1)深化城市基础设施、社会 公共产业、公用事业领域国有 资产管理体制改革和产权制度 改革,逐步降低国有经济在相 关行业的比重,保证国有资本 相对控股的地位。

(2)围绕城市经济发展规划的 优势主导产业,加大国有资产 存量调整和企业改革重组力 度,确保增量投入,推进产业 升级。

(3)规范改制,加快国有经济 从其他一般竞争性领域退出和 劣势企业退出市场的步伐。

我国国有经济布局与结构调整思路 19 谢谢大家!

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